引言

　　中国城市社区建设，从23号文件发布算起，已走过3年的历程，开过两次全国性大会。但是，发展并不平衡。一些地方很多工作还没有起步，一些地方在完成最初的任务后就停滞不前了，也有不少地方在已取得成绩的基础上，仍在孜孜不倦地探索、创新，以实现党的十六大“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”要求。对于一个国家来说，社区建设不能停留在少数的实验区、示范城，对于一个城市来说，不能只有一些“精品”、“展览品”。社区建设是一项工作，更是一项为民造福的事业。我们的工作做得再好，得到的荣誉再多，可是如果老百姓不投赞成票，这样的社区建设，就不能说是成功的和有效益的。武汉市在前几年创新社区工作运行机制的基础上，抱着亲民和务实的理念与态度，按照民主自治和动员群众的工作方法，推行“由盆景变花园”的全方位建设社区计划，让老百姓从身边事物体验改革成果、感受社会进步。这项行动计划得到了群众广泛认同，成为新时期江城市民的知音。

　　长江与汉江交汇的三角地带是武汉三镇的汉阳。相传是春秋战国时代俞伯牙摔琴谢知音的地方，于是有了一个地名——琴台。不知从什么年代开开始，琴台一带成了汉阳古镇人口最密集、住宅最拥挤的地带。2000年划分的琴台社区，混杂着70、80年代和50年代甚至更老旧的建筑，拥挤的楼群里居住着近8000位居民。除了壅塞的违章建筑、因下水道不畅而时时漫溢的污水、年久失修的破损路面、缺失的路灯、匿乏的活动场地、难得一见的绿地草坪，琴台社区还有自己的“特色”开放式的社区环境中有20条道口通向紧邻的集贸市场、京广铁路和市民广场，造成了发案率的居高不下，甚至凶杀案的多次发生。

　　有能力的居民迁往别处居住了。还住在这儿的人，盼星星，盼月亮，盼望改善生活环境。

　　自去年10月以来，一项被称作“883行动计划”的社区建设工程，让琴台居民几乎不认识自己的新家园了：违章建筑没有了，多年淤积的污水消失了，路面、地面、墙面换新颜了，楼前屋后有了绿树和花草，近千平米的休闲健身广场已铺设完毕、新增的路灯让社区的夜晚不再黑暗，围墙建成和道口封闭后的24小时巡逻值班制度使治安案件发生率降到了零……

　　变化更大的是社区居民的生活下岗职工田玉林夫妇建在路口的早点棚拆了，居委会给她新找了一处门面房，她爱人进了社区安保队，社区工作人员还为他们家申请了低保救助；困难群众周建霞早年利用空地建造的存车棚已改建一新，这是社区与规划、城建部门几经协商、特事特办的成果；会修电器的艾家庚下岗后生活无着落，社区帮助他开办了一个电器修理门店，既方便了邻里，也改善了他的生活；孤寡老人姚春喜卖了房子治病后无处安身，从几十平米发展到300多平米的社区公用房屋，使居委会有能力从中腾出一间给她安度晚年；汤太婆的儿子得了精神病家庭生活陷入困境，经社区牵线搭桥与一旅行社结成帮困对子，旅行社每月的资助解决了汤家的大问题;胡必珍老人的女儿和外孙因煤气中毒死亡，社区的抚慰和照顾给了伤心欲绝的老人继续活下去的勇气……

　　琴台社区成了全体居民的生活乐园、温暖家庭。

　　已搬走的人做梦也没有想到琴台社区一下子就变了，想搬回来，原来处处张贴着要转让的房子却再也寻不着了。

　　琴台社区是武汉市社区建设“883行动计划”第一批达标社区中的一个。琴台社区的变化是“883行动计划”的一个缩影。多少年来盼望着改变生存环境、提高生活质量的江城市民，在这个新世纪初来的年代里，通过“社区建设883计划”，找到了知音！

一个由“盆景变花园”的计划

　　“老百姓不是根据你的典型、你的‘盆景’来感受生活，而是根据身边的环境、生活条件来感受城市是不是有变化，是不是文明。因此，要真正成为文明城市，我们的工作就不能仅仅停留在几个先进典型上面，不能停留在“盆景”上面。实施社区建设“883行动计划”就是要让全市的老百姓都能够在物质文明和精神文明的建设中，切实体会到城市的变化，使我们的城市真正成为一个文明的大花园。”在2002年10月29日的武汉市社区建设工作会议上，市长李宪生是这样向来自全市各区、街、乡镇的600多位代表诠释“883计划”的。

　　自2000年以来，经过近3年的努力，武汉市在完成社区调整划分和组织建设工作的基础上，推进转变政府职能、强化社区民主自治功能改革，逐步理顺政府与社区的关系，各项社区工作得到健康发展，社区硬件设施也得到一定的加强。民政部长称赞他们在创新社区工作运行机制和发展社区服务方面，为全国提供了非常宝贵的经验。在全国社区建设四平会议上，武汉市获得了“社区建设示范城”的称号。

　　前期工作的成果是基础还是包袱？四平会议“社区建设要建设社区”的精神如何理解，怎样贯彻？

　　此前，新一届政府班子在社区调研中已经看到了全市的社区建设发展并不平衡，看到了城市一社团现状与、群众实际需求的差距，提出了社会保障、城市管理、社会治安综合治理和社会服务“四到社区”的思路和所有社区要像示范社区一样让居民群众从身边的变化感受到社会发展成果的要求。这一构想恰好与四平会议精神相符合。

　　在责成民政局提出初步方案的同时，市委、市人大、市政府、市政协各自的调研组深入城市社区，进行调研论证，达成一致认识，市委常委会顺利通过计划方案。这次会议则拉开了付诸实践的大幕。

　　概括地说，武汉市社区建设“883行动计划”就是，用3年时间分3批对中心城区所有社区（计划提出时为883个）的市政、管理、服务等基础设施进行改造重建，对社区环境进行综合治理了以推进社会保障到社区、城市管理到社区、社会治安综合治理到社区、社会服务到社区为中心内容，进一步完善适应现代化城市发展需要的社区管理体制和工作运行机制；努力按照优美安全的社区环境、舒适方便的生活条件、民主参与的社会氛围、融洽和谐的人际关系目标，真正把每一个社区都建设成为居民群众的生活乐园、温馨家园。

　　一年过去了，武汉“883行动计划”第一期目标已超额完成7个百分点，全市7城区有337个社区通过了达标考核验收。337个社区针对泥巴路改造、破损路维修、下水管网改造、违章建筑拆除、立面整治、楼道清理、路灯安装、健身器材配备、绿地广场花坛修建等等的整治、建设项目达到73260个，共投入3亿6千多万元资金，其中市、区财政配套1.1亿元，街道、社区投入4900万元，市政府专项资金1亿元，各部门预算投入1300万元，驻社区单位和相关部门共建帮扶1.036亿元。

一个“人性化”的计划

　　前些年到过武汉的人也许都见过武汉“麻的”的“壮观”景象。所谓“麻的”就是一种载人运营的正三轮摩托车。遍街跑的“麻的”，影响市容，妨碍交通，污染环境，还存在很大的安全隐患。几届政府都想治理“麻的”，但由于从事“麻的”运营的人，绝大多数为下岗工人，因而使政府感到很为难。

　　“拆违”也是件难办的事情。尤其在一些老城区和城郊结合地带，多年来，居民为了自己的方便或是为了解决生活困难，乱搭乱建已养成习惯，并视为理所当然。过去靠城管队员拆违，屡拆屡建，诉诸武力甚至流血冲突的状况也时有发生。

　　要“清洁武汉、美化家园”不能不“治麻”、“拆违”，问题的关键是怎么治，怎么拆。政府的行政命令好下，但老百姓的问题不从根上解决，这个命令就不一定行得通畅。

　　随着社区建设“8&3行动计划”的实施，“治麻”“拆违”的时机成熟了。

　　“883”的核心内容“四到社区”，把社会保障摆在了首位。在前几年的“权随责走，费随事转、重心下移”工作中已经落实社区民警、城管监察员、综治特派员、计生专干到社区的基础上，又由政府出资，通过统一的考核、聘任，向每个社区派出了低保专干，社保专干，并为每个社区按人口数配备了安保队员。这些由政府出资和管理的专干、队员，不但使社会保障工作真正做到了居民的家门口，其本身又为社区再就业提供了大量岗位。

　　几年前从工厂下岗的江藤玉，是去年江汉区民政局从500报名者中招聘的100名低保专干之一，11月5日是她到邮三社区工作了周年的日子。一年来，在居委会主任的直接指导下，她和另一位同伴在做好社区低保工作、尽力照顾那些孤老病残人们的同时，努力帮助那些有劳动能力的人实现再就业。除了帮他们办理再就业优惠证，争取小额贷款、收集用工信息、陪同前往劳动力市场择业，她们还介绍了好几位“麻的”司机进入街道和邮局合办的报刊投递站工作。由于能得到一份不错的收入、还有可能转为邮局正式合同工，在这个投递站再就业的40多位工人都比较安心这份工作。

　　戈甲营是当年武昌城的老社区，百年前的遗迹随处可见，乱堆、乱放、乱建也随处可见。不到5000人口中，就有下岗失业者525人，低保家庭257户，有证无证的“麻的’从业者90人。与城市管理和环境治理任务同时推开的是低保和社保工作的完善和落实。按照“应保尽保”的要求，大部分原“麻的”从业者家庭得到了最低生活保障资助。戈甲营的低保对象成了本社区清洁美化家园的主力军。修路、粉墙、拆违、植绿、除垃圾、清楼道……数月来，每天都有一位居委会成员带领10位有劳动能力的低保对象按照10元钱1小时的比值从事义务劳动，仅垃圾就清走了近万吨。变样了的百年老巷，似乎也在诉说着社会困难群体对社会的贡献。

　　城郊结合部张家湾社区的39处违章没有一处是强拆的。他们“规划”先行，告诉老百姓每一处违章拆了之后做什么，然后动员老百姓自己拆违，同时为有困难的群众提供帮助。一位投靠兄弟而来的孤寡老人搭的小棚子拆除之前，居委会给他租了个小房子住下，又积极为他联系迁户口、申请低保；一位退休老大夫带着个残疾儿子生活，其房屋临街的阳台乱七八糟影响观瞻，拆除的同时，社区帮她搭起了新的遮阳棚；武重天工公司的一位下岗职工在自己一楼的房子外开了个早点摊，工商、城管执法队上门来做工作都被他赶跑了。这一次社区为他找好了新地点，又积极与工商疏通为他申请补办营业执照，他不好意思再不搬走了。

　　武汉人有在外吃早点的习惯，常四社区是80年代的解困房小区，社区生活配套设施缺乏，小区的大门口就变成了早点摊，乱哄哄、脏兮兮不说，一遇检查就收摊，常常弄得吃早点的人措手不及。这次“883行动”，68万元买下了上下二层楼，楼上为社区办公用房，楼下为早点一条街，既解决了小区居民吃早点问题，又安置了13户双下岗职工再就业。

　　今年夏天，正是“883计划”紧张实施之时，武汉碰到了几十年来的高热天气。为了解决家中无空调居民的纳凉问题，短短3天时间，全市建成840多个社区纳凉点，保证无一人因为热而倒下。

　　在这个“人性化”的行动计划下，37000辆“麻木”消失了，辅佐人们短途出行的是以3元起价的富康轿车；32万5千多平米违章建筑拆除了，取而代之的是社区休闲场所、花园绿地。

　　883计划告诉我们，“依法行政，有情操作”，碰上老百姓利益相关的事情，这是一条定律。

一个“不为形象”的计划　　

　　做工作希望得到肯定和赞扬，这是人们的正常心理；领导干部为政一方，希望多出政绩，这也无可非议。问题的关键是，拿什么做标准。武汉市“883行动计划”提出一个思路：真正为群众办好事办实事，不能以我们认为的好事和实事为标准，一切要以群众的感受为准绳。市领导形象地说：美化城市，要整治外立面，这很重要，但群众的屋子却在漏雨，他自然不欢迎你整治立面，会认为你在搞花架子，做表面文章。

　　按照这个思路，“883行动计划”，被量化为10大内容、60条标准、1000分的一个一个非常具体的目标，而在每一个社区如何施行，则由居委会发动社区群众来广泛参与讨论。然后，区里再根据各个社区提交上来的意见，形成每个社区的建设项目方案，交给各相关部门去落实、实施。这就避免了那种自以为在为老百姓办好事实事却遭到老百姓唾骂的尴尬局面。

　　武汉作为一个中部城市，四季多雨，一些老城区由于基础设施老化，管道不畅，常常排不出积水，由于下水管道堵塞而污水漫溢的情况也时常在一些社区发生同样由于雨水多，潮气大，居民有晾晒衣被的习惯，一楼和平房的住户常常会把晾晒的绳子或铁丝拴在树上。既不美观又不环保。不管是一些历史悠久的老城区，还是50、60年代或者70、80年代建起的组团小区，都面临路面破损、泥土暴露、路灯缺少等问题。还有楼房居民在楼下活动上厕所的问题；老人要在楼下歇歇脚缺乏椅凳等等。在方案制定之初，考虑得更多的是社区办公用房、社区服务社施、文体活动设施、休闲广场、绿地花园这样一些通常的社区硬件设施建设，对上述问题，有的考虑一到了、有的则想得不太周全。

　　按照最初的设想，市政府在3年中每年投入3000余万元、各区政府每年配套拿出1000万元实施“883计划”。在接受了社区群众的意见后，市政府在原计划基础上又拿出一亿余元专项资金用于第一批社区1500多条泥巴路的政治整治5000余盏路灯的安装改造。水务等部门则投入1000多万元专项费用几改造社区下水管网，彻底治理积水和污水问题。楼前屋后，安装了整齐的衣被晾晒架，修建了休闲桌凳椅，原有的公共厕所得到了改造，没有公厕的小区建起了新公厕。

　　合记里，是在当年没有长江大桥时京广铁路过江的渡口形成的社区，社区内小街小巷纵横交错，很多不到两米宽。看到那些铺上了一色地砖的小路，外人觉得很平常，但在这里住了几十年的居民的感受却大不一样。一位老大爷说，老在电视里看到皇帝走的地砖路，如今地砖铺到了家门口，我们也过上了皇帝般的生活。一位70多岁的老太太说，我这么多年不敢出门，就是害怕走这烂泥路，现在好了，我可以上街了。一个晒衣架、一方休闲凳、一条小路、一座茅厕，一盏路灯，都是些小事，然而，“883计划”要解决的就是这些“老百姓家门口的小事情”要让群众的生活环境干干净净、整整齐齐、平平安安，而不是搞什么形象工程。

　　但是，不是说多拿了钱、多干了活儿，就是为老百姓谋了福利。工

　　作是不是有实效，要让群众来评判。在考核验收标准的“社区币政设施”120分项下，7条标准中有路面平整、硬化、无破损、无泥路，给排水管道通畅、窑井盖齐全，不小于300平米中心公用绿地，不低于35%到25%的绿化率，无严重危房，路灯照明设备完好，楼道照明设备完好等内容，而考核验收方法只有一个：现场考查和听取居民群众意见。哪怕只有一处楼道灯不亮，只有一平米路面有破损，扣分没商量，只扣到你达不了标，过不了关，从头再来。

　　不过，与我们过去的社区工作不同的是，“883计划”达不了标，板子并不打到社区头上，而是打到政府部门头上。

　　关于“883计划”的“四到社区”，武汉市市领导对各相关政府部门有一个直白而明确的要求“不能不作为，不能乱作为”。不能不作为，就是不能看到群众有困难、社区有问题而不闻不问、听之任之；不能乱作为，就是不能只图自己方便，在社区乱派任务、乱挂牌子、乱占房子，而是要转变职能，转变作风，将自己的工作做到社区，直接服务于居民。在“883计划”中，每项任务、每个项目都对应落实到一个政府部门，没有做好，板子也只能打到负责这项工作的部门头上。

一个“全面出击”的计划

　　领导重视，部门协作。齐抓共管、发动群众，共驻共建，形成合力，这些社区建设理念虽早已为我们的基层政权建设工作者们烂熟于心，但操作起来却往往有力不从心或鞭长莫及之感。

　　在实施“883行动计划”的武汉，我们看到了一番新景象。

　　武汉市的社区建设领导小组，由40多个相关机构或部门组成。在最近的一次会议上，齐集一堂的各部门首脑，在会议间隙，也兴奋地议论起自己身边的变化和自己的感慨，因为无论是哪一级领导，哪个部门的工作人员，回到家里，都是普通社区居民。

　　用“高度重视”这样的陈词来形容武汉市的领导感到并不能完全达意。从计划提出到贯彻实施，满腔热情，满怀深情：市主要领导在“十六大”会议结束返汉的当晚就微服出访“883计划”落实情况；劳动街一万多平米违章拆除遇到困难；分管领导就蹲在那里，直到任务彻底完成；市公安局承包了翠微社区，也就承包了社区的空调、彩电、办公桌椅，支援了27万余元。。。。。

　　作为一个全市铺开的系统工程，市里再重视，没有各个区的积极配合是不行的。“883行动”，个城区，没有一个不力争上游、没有一个拖全市后腿，没有一个不是超额完成任务。

　　汉阳区，在7城区中财力倒数第一，但是他们对“883计划”的投入却走在了全市前列，2300万元建设资金和2400万元低保资金的投入，占到了全区2002年可支配财政收入的1/4以上。一次就改造了本应3年完成的所有泥巴路。

　　武昌区，区域面积大、人口多，老城区占到近70%。面对繁重的改造任务，区长说，只要是“883计划的事，资金保证没问题。第一批81个社区，单位型社区之外的62个社区全部“发包”给区属各部门，合记里的改造就是由区建设局承包完成的。

　　江汉区，作为最初的全国社区建设实验区之一，从去年上半年就开始琢磨全面建设区域内所有社区。他们对第一批35个社区采取两步走的方式，先按照严格的标准，抓好16个社区的达标工作，再以这16个社区为示范，推动另外19个社区的达标，使所有社区上一个新台阶。

　　桥口区，思路清晰、部署周密、整体联动。把一批58个社区的所有建设项目列为区一级目标管理，层层分解到各个部门，落实到具体的责任单位和责任人。对每一个项目的立项、审批、招标、监督、验收诸环节都进行严格把关，并对有关人员开展业务培训。

　　江岸区，以社区服务带城市管理，在积极“治麻”、“拆违”的同时，主动为下岗职工寻找社区服务就业岗位，在全区形成社区服务网点1500多个，开发社区就业岗位17700多个，安置失业人员8200多人。

　　洪山区，成立统一的指挥部，将社区建设和文明城区的创建一起抓，由区长亲自担任指挥长，民政部门当参谋。因为区域内单位型社区多，级别高，常常由区委书记、区长们直接上门做宣传、动员工作。

　　青山区，作为一个伴随着钢铁企业成长起来的城区，共驻共建是一大特色。仅一个热电社区，就由辖区单位青山热电厂投入280万元“883计划”建设资金，厂里还派出一位副厂长参加社区协商议事会，听取群众和社区工作人员对社区建设的建议和意见。

　　作为一个全面推进的系统工程，只有个别部门的积极性，没有其他部门的通力合作，也是不可能成功的。

　　过去，由于分工不明确，社区的路灯、污水、道路问题，往往在各部门间推诿扯皮，结果造成谁都不管的状况。实施“883计划”，市政府明确规定，路灯由供电局解决，道路由建设局解决，污水由水务局解决。责任明确了，扯皮没有了，困扰了居委会、街道办甚至区政府多年的问题彻底解决了。

　　当然，不仅仅是水、路、灯。在营北社区最醒目的地方，有一个“桥口区883行动计划‘四到社区’服务承诺公示牌”。包括民政、劳动、城管、规划、建设、房产、园林、环保、水务、公安、司法、交警、消防、文体、教育、卫生、科技、计生等在内的21个政府部门，将自己的服务承诺内容、服务专班或队伍、服务承诺电话明明白白公示在上。

　　不仅仅是营北社区，也不仅仅在桥口区，全市正在开展“883行动”的社区都有这么一份大同小异的公示。这是因为，假如没有明确承诺，工作没有做到位，群众不满意，收拾残局的还是这些部门自己。

　　由于篇幅的限制，关于“883计划”只能解读到这里了。不过，一组数据我们不能不了解：二炮社区投入600多万元，凌云社区投入500多万元，西马路联谊社区投入200多万元，长江委社区投入100多万元，桥一社区70多万元修路，琴台社区20万元建造围墙…这些钱都是驻社区单位投入的，这些数字就是1、036亿共驻共建资金的来历。过去，一提共驻共建，单位的反应就是要钱来了，而“883行动计划”，彻底改变了单位对“社区建设”的印象，主动地、心甘情愿地为社区建设作奉献。

　　作为一项政府的行动计划，我们这里仅仅解读了政府在其中的一些思路和做法其实，任何一项社区建设举措，没有社区组织的全力投入和居民群众的热情拥护，都是不可能成功的。在“883行动”中，有着太多太多来自居委会干那、社区工作人员和普通社区居民的感人故事，我们只能放在另一篇文章里去叙述了。

　　“883行动计划”刚刚走完三分之一的历程，剩下的路会怎么走，前面的成果能不体保持，社区建设可持续发展的目标如何实现？这是武汉市老百姓关心的问题，也是各地社区建设同仁所关心的问题。我们欣喜的看到，武汉市民政局的局长、分管局长们，已深入社区，向居民群众讨教如何实现社区长效管理的意见。

　　“路漫漫其修远兮”，社区建设还需要全国的同仁们不停息地上下求索。