大会现场

参会的领导

　　各区实施农村家园建设行动计划领导小组，市实施农村家园建设行动计划领导小组各成员单位，市直各有关部门：
　　为探索建立农村社区长效管理工作机制，巩固和发展农村“家园建设行动计划”创建成果，实现城乡统筹协调发展，现就做好“家园建设行动计划”长效管理试点工作提出如下意见。
　　一、充分认识开展长效管理试点工作的现实意义
　　全市实施“家园建设行动计划”以来，农民增收致富门道逐步明晰，农村基础设施建设得到加强，农村社会保障体系逐步完善，和谐乡村建设取得积极成果，农村正在发生明显的变化，广大农民群众普遍得到实惠。按照科学发展观的要求，进一步完善城乡统筹协调发展体制，探索建立“家园建设行动计划”长效管理机制，健全农村基层管理和服务体系，巩固和发展“家园建设行动计划”创建成果，已成为当前和今后一个时期的一项重要任务。
　　开展“家园建设行动计划”长效管理试点工作，是推进社会主义新农村建设的重要内容，是提高农民群众生活质量和水平的客观要求，是建设和谐武汉的重要措施。开展长效管理试点工作，有利于进一步深化“四到家园”工作，巩固和发展“家园建设行动计划”创建成果；有利于整合农村社区资源，完善农村基层管理和服务体系；有利于促进政府职能转变，推进政府公共服务向农村延伸，完善城乡统筹协调发展体制；有利于促进农村和谐社区建设、建设小康社会，夯实构建和谐武汉的基础。
　　二、开展长效管理试点工作的指导思想和基本原则
　　（一）指导思想
　　以中央关于建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的精神为指导，贯彻落实市委、市政府关于实施农村“家园建设行动计划”的总体部署，坚持改革创新、整合资源、因地制宜、依靠群众，发挥政府部门、社会组织、村级组织和农民群众的作用，逐步建立健全村塆长效管理机制，力求建成一批、巩固发展一批，推进“家园建设行动计划”向纵深发展。
　　（二）基本原则
　　一是以人为本，服务群众。根据农村实际，围绕农民群众最关心、最直接、最现实的需要，健全村塆管理服务体系，将政府的公共服务、社会组织服务和群众的自我服务结合起来，不断提高为群众服务的水平。
　　二是总体规划，突出重点。结合实际，总体规划，循序渐进，分步实施。突出健全村塆公共基础设施管理、村塆环境卫生管理体系，健全诉求表达、矛盾调处、治安防范等工作机制，发展社区文化教育和社区服务事业。在此基础上，再创造条件，逐步发展其他项目。
　　三是整合资源，建管并重。各级政府部门要根据自身职能，与项目建设同步，加强对长效管理工作的支持和指导。确立农民群众的建设和管理的主体地位，通过加强村民自治，推动长效管理。充分发挥社会各方面的作用，引导市场主体、民间组织和志愿者参与。
四是因地制宜，分类指导。根据试点村的具体情况，因地制宜，分类指导，研究探索不同类型的长效管理模式，按照物业管理型 、群众管理型、乡镇管理型、村塆管理型等类型进行分类管理。       
　　三、开展长效管理试点工作的主要任务
　　（一）探索村塆生产生活基础设施维护管理。巩固和发展“四到家园”工作成果，进一步创造条件，完善生产生活基础设施，同时探索建立生产设施和“四通四改一化一室一场”项目的养护管理制度，每个项目建设完成后，都要有专人长年管理，全面开展基础设施管理工作。
　　（二）探索建立村塆公共环境管理制度。结合村情，逐步建立村塆环境卫生的保洁、清运、处理体系，规范柴草、农具等集中存放管理。为便于安全养护，户外各种线路布局要规整，有条件的地方，实施网管线入地。整理村内外各类户外标牌，及时更新宣传栏内容。健全村塆宅基地和建房管理。
　　（三）探索建立村党组织领导的充满活力的村民自治机制。深化农村党组织“三级联创”和村党组织书记“领头雁”计划。完善村民群众在“家园建设行动计划”中的知情、决策、参与和监督的程序和办法，提高村级民主管理水平。
　　（四）探索建立治安防范和诉求协调机制。推动乡村治安防范的设施建设和队伍建设，逐步建立联片（村）警务室 ，健全群防群治队伍，健全落实治安防范制度。开展普法教育。建立群众诉求表达、利益协调、矛盾调处和权益保障机制，深化平安和谐村塆建设。
　　（五）探索建立农村社区便民服务体系。结合农村社区建设，健全乡村社区服务体系，加强阵地和队伍建设，健全政府公共性服务、社会组织的中介性服务和村民群众互助性服务制度，使村民们日常事务都能通过“一门式”服务和网络服务，不出村就能解决。
　　（六）加强新型农民培养。加强科技和技能培训，完善农业信息服务，继续开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，广泛开展科学发展观教育、政策法规教育、社会主义荣辱观教育、未成年人思想道德教育和公民道德教育，深化“五好文明家庭”、“十星级文明农户”等文明创建活动，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
　　（七）加强制度建设和政策研究。结合实际，加强制度建设，研究制定长效管理工作的评估、监督、激励制度，研究制定人员、经费等方面的基本政策，探索建立政府、社会组织、志愿者、村级组织和村民群众等分工明确、协调互动的工作机制，明确在长效管理中政府依法行政与村民依法自治的范围、内容、程序及其有效衔接。
　　四、开展长效管理试点工作的保障措施
　　（一）建立乡村长效管理工作平台。各街镇乡可探索建立政务服务中心，负责受理村级组织和群众所反映的长效管理工作中的问题，涉及道路交通、水利设施、供电供水、广电网络、乡村建设、社会事务管理、社会保障等部门可设置服务岗位，开展服务。各建制村要普遍设立社区服务站，集中办理生产服务、公共基础设施和环卫管理、社区服务和诉求表达、矛盾调处等事项。各村可建立长效管理理事会，负责长效管理工作的组织与协调。
　　（二）建立多元化投入机制。各级政府可按照“以钱养事”办法，列出专项资金支持长效管理工作。农民新村（社区）和城镇周边村可纳入物业公司管理。动员各类协会、社会致富能人、志愿者参与，广泛组织村民群众义务投工和出资参与管理。
　　（三）建立监督和评估机制。在各街镇乡和建制村普遍建立政府部门服务承诺公示制，凡涉及农村基层管理和服务的政府部门都要在公示栏内作出承诺，接受群众监督。在各建制村普遍建立长效管理公示制度，接受群众监督。探索建立评价机制，各街镇乡和建制村定期组织对长效管理工作的考评活动，市、区建立长效管理工作评先创优活动制度。
　　（四）加强组织领导。全市“家园建设行动计划”的长效管理工作，在市实施农村“家园建设行动计划”领导小组领导下进行，市家园办负责日常组织、协调和综合工作。各区人民政府是长效管理工作的责任主体，要切实加强组织领导，把长效管理工作纳入重要议事日程，与“家园建设行动计划”中的项目建设同规划、同布置、同检查。市家园建设领导小组的四个工作专班的牵头单位，要认真组织成员单位抓好本专班范围内的长效管理工作，加强调研、指导、检查，制定长效管理实施意见，研究解决出现的共性问题。市直各部门要进一步转变职能、转变作风，主动将部门工作向农村基层延伸，把服务工作落实到基层，要做好指导、服务、监督、检查工作。各街乡镇要具体组织指导试点村搞好长效管理工作，协调解决出现的具体问题。各试点村要广泛组织动员群众，制定具体的管理细则，把长效管理工作落到实处。
　　（五）搞好协调推进。要把长效管理工作与精神文明建设、农村社区建设、平安村建设、“巾帼示范村”等创建活动结合起来，统筹规划，整合资源，相互促进，相互提高。